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工商時報【主筆室】

在蔡英文總統主導下,年金改革辦公室首度提出年金改革的目標與重點,揭示「年金制度的永續發展」、「確保國民老年經濟安全」、「兼顧職業與世代的衡平」三大目標。透過所得替代率調整、延長平均薪資計算年資、逐步調高保費或提撥率、跨職業領域任職年資可以攜帶、外加提高基金投資報酬率等八大改革,解決我國年金制度歷史積累的問題,達成一個世代(25至30年)不破產的承諾。

我們過去多次強調,年金改革勢在必行的最主要關鍵,就在政府財政破產危機,如果今天政府財政充裕,或者在玉山挖到鑽石礦、在日月潭發現石油井,自然可以一切照舊。所以必須勞師動眾,招呼全國各界來共商大計,就是因為勞退基金、教師、公務員退撫基金即將出現現金淨流出高過流入、「入不敷出」的負現金流,而且到了2027年勞保基金破產、2030年公務員退撫基金也破產後,政府每年被迫撥補超過5,200億元才能夠讓退休者領得到錢,在政府每年不足兩兆元稅收的現況下,根本不可能擠出5,000億元的現金,再過十年,台灣將因為退休基金的破產而導致政府財政破產,甚至陷入國家主權喪失的危機。

不只是政府財政,對個人來說,現行的退休金制度根本是不切實際的海市蜃樓,2027年勞保基金破產,意味著民國52年之後出生的勞工,實際上都不可能領到退休金,教師退休基金同樣在2027年破產,今天依規定領取退休金的教師,跟勞工一樣面臨領不到退休金的問題。更甚者,由於教師退休金有法定給付義務、勞工卻沒有,屆時必然爆發大量勞工怒責退休教師的族群衝突,後果不堪想像。

所以,在2018年勞保基金入不敷出之前,我們必須趕緊研擬出一個「30年不破產」的永續年金制度,這當然是蔡英文或是民進黨政府責無旁貸的任務,更是不分黨派、族群、職業、世代都必須要有的認知,年金改革關係著政府財政、社會安全、族群衡平,我們必須正視問題,重新協商出真正可行、讓所有國民都領得到的新制度,才可避免財政破產、族群衝突的危機。

年金問題本身並不複雜,複雜的是被政治操弄出來的情緒,年金就是「簡單算術」習題,小學五年級生就可以正確回答。一個每年領100元、但是10年後就會破產的制度,退休者實際上領到的就是1,000元;如果能夠調整成為「確保30年不破產」的永續制度,每年領80元,持續30年總共可以領到2,400元,退休者的福利當然遠遠超過1,000元。這還是在零利率時代的淨現值,如果利率回升,「80元大於100元」的差距還會更大。

年金的問題其實淺顯易懂,因為真正的關鍵不在「領得多」,而在「領得久」,退休基金的流入與流出,有一定的規律,政府的財政收支,也都是專業的財政人員精算得出來的,退休基金與政府財政,就像大漢溪上的石門水庫,流入與流出都可以科學計算,只要避免竭澤而漁,整個流域的居民都可以長久享受福祉。

相類似的改革不是台灣獨創,絕大多數先進國家都做過年金改革,我們隔鄰的日本、南方的澳洲、或者歐洲的德國瑞典丹麥荷蘭、太平洋彼岸的加拿大都曾經在全民討論下調整年金制度,他們改革的力度與方向,其實都遠遠超過目前蔡英文政府的提案。年金改革是二次戰後社會福利制度變遷必經的過程,由於人類的經濟發展與人口結構會隨著時間變化,各國的新制度也都設計了每五年、或是十年檢討微調的機制,但是建立「30年不破產」、或是如年金辦所揭示「一個世代不破產」的承諾、甚至如荷蘭達到「提撥率105%」的超級安全制度,真正讓人民安心、透明化的退休金制度,則是各國年金改革共同的目標。

再進一步,台灣發展出公務體系與勞工體系彼此隔絕的現象,不是健康的現象,一個有彈性、有創造力的社會,人才應該可以在公務、教育、以及勞工體系之間多方面歷練,尤其是在人類壽命延長、預期生命已經突破80歲之後,國民從22歲大學畢業進入職場、一直到70幾歲都還會非常健康有活力,在長達50年的職業生涯中,存在非常精采多元的發展機會。個人豐富多元的生涯發展,整體社會必然因此更有創造力與彈性。

在財政安全永續獲得保證後,我們對於「跨職域任職年資可攜帶」的改革寄予高度期許,我們認為,逐漸拉平現有13種退休制度彼此之間的差異,讓國民不論在哪個領域都能獲得相近的退休保障,降低職業轉換的機會成本,鼓勵國民創造多元精采的人生,正是台灣繼續邁向進步社會的基礎工作。

年金辦在即將舉行的分區座談與國是會議、乃至3月的立法院提案,如果能夠強化「跨職域任職年資可攜帶」的論述,年金改革將不只是整理舊制,更讓人寄予開創未來的高度期許!

總統府今天公布二○一七年元旦升旗典禮內容,明年沒有元旦圍巾,元旦早上在總統府內舉行的中華民國開國紀念典禮暨元旦團拜也取消,總統蔡英文會在卅一日發表新年談話。

二○一七年元旦升旗典禮當天從四時開始到六時是一連串音樂表演,六時廿五分升旗典禮,由四十五位二○一六年國軍楷模領唱,總統蔡英文會參加升旗典禮,但不會講話,六時卅分國防部示範樂隊和滅火器樂團同台演出。

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蔡總統揮手致意 (圖)











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中央社



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2016年12月14日週三 台北標準時間下午9時22分





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